alertmedalcalendarfacebookglassesinstagrammailnotes2odnolassnikirssstructuretwittervk
Другие порталы
13 апреля
2016
12:07
267

VI форум кадастровых инженеров: новшества в законодательстве для владельцев недвижимости

С 2018 года земельный участок без границ нельзя будет ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Владельцы, ранее не оформившие границы, будут вынуждены заказать кадастровые работы – иначе сделка не состоится. Между тем, в Московской области таких земельных участков – без границ - порядка 1,5 миллионов - почти каждый второй.

Какие еще изменения в законодательстве по кадастровым вопросам коснутся владельцев недвижимости? Какие требования будут предъявляться к кадастровым инженерам? Все это обсудили специалисты на VI форуме кадастровых инженеров «Практические аспекты нововведений в сфере кадастровой деятельности на территории Московского региона», прошедшем 7 апреля с участием представителей органов государственной власти,  профессиональных сообществ, застройщиков и девелоперов, а также кадастровых инженеров Московского региона.

Мероприятие было организовано в здании Правительства Московской области Министерством имущественных отношений Московской области, Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости, Ассоциацией "Национальная палата кадастровых инженеров" и ГУП МО «МОБТИ».

Что нового в законодательстве?

«В деловой программе форума обсудили изменения, которые вступают в силу с 1 июля - это изменения в Законе о кадастровой деятельности, повышение роли саморегулируемых организаций (СРО), ответственности кадастровых инженеров, роли Национальной Палаты кадастровых инженеров как объединяющей СРО кадастровых инженеров, - обозначил ключевые вопросы заместитель председателя Правительства Московской области Александр Чупраков. – Все это крайне важно в системной работе, которую проводит Правительство Московской области в течение 3 лет. Московская область становится крупнейшим собственником, на сегодняшний день в казне более 28 000 га земли, которые мы вовлекаем в оборот. Крайне важно, чтобы кадастровые инженеры относились очень ответственно к этой работе».

В своем выступлении заместитель председателя Правительства Московской области Александр Чупраков отметил наиболее важные изменения в российском законодательстве:

«Законодателем в целях дальнейшего развития института кадастровой деятельности внесены серьезные изменения в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости». С 1 июля 2016 года государство передает сообществу профессионалов кадастровой деятельности ряд полномочий, в том числе: допуск лиц к осуществлению кадастровой деятельности; применение к кадастровому инженеру мер ответственности за нарушение требований при осуществлении кадастровой деятельности. Теперь статус кадастрового инженера будет возникать с приемом гражданина в члены СРО, то есть закрепляется обязательное членство кадастровых инженеров в СРО, соответственно статус кадастрового инженера прекращается с исключением лица из СРО.

Кроме того, важными новеллами закона следует признать: установление обязанности кадастровых инженеров повышать квалификацию раз в три года; введение требования о прохождении 2-летней стажировки для приобретения статуса кадастрового инженера; урегулирование процедуры обязательного досудебного обжалования решений органа кадастрового учета, в рамках которой в каждом субъекте РФ предполагается создание апелляционной комиссии, а на СРО возлагается обязанность подготавливать по запросам апелляционных комиссий экспертные заключения на результаты работ своих членов; повышение требований к образованию претендентов на статус кадастрового инженера; установление дополнительного основания для прекращения статуса кадастрового инженера в виде длительного простоя (3 года); введение обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров.      

Также законом предусматривается создание Национального объединения профильных СРО, которое объединит в себе более 50 процентов СРО нашей страны. К основным полномочиям Национального объединения отнесено: организация и прием экзаменов на статус кадастрового инженера; участие в работе апелляционных комиссий; нормативно-правовое обеспечение деятельности СРО. Ожидается, что эти меры станут эффективным фильтром на рынке кадастровых услуг, и качественный уровень документации, от которого зависит оперативность и достоверность кадастрового учета недвижимости, существенно возрастет, что позволит гражданам упростить процедуру оформления земельных участков».

Особое внимание Александр Чупраков уделил теме госрегистрации:

«Хочу обратить Ваше внимание, что в ближайшем будущем нас ждет не менее важное событие: с 01 января 2017 года вступает в силу единый закон о государственной регистрации недвижимости, который не просто объединяет в себе закон о кадастре недвижимости и закон о регистрации прав на недвижимое имущество, а выводит правовое регулирование оборота недвижимости на качественно новый уровень, так как закон разработан с учетом накопленного опыта применения действующего законодательства и отвечает на многие проблемные вопросы, возникающие в ходе осуществления описания недвижимости и укрепления прав на нее. Особенно важно, что с начала января 2018 г. участки без точных границ нельзя будет ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду: для госрегистрации прав владельцы, ранее не оформившие границы, будут вынуждены провести кадастровые работы. Таким образом, вступающие в силу этим летом поправки, приобретают особую актуальность».

Налоги должны быть справедливыми

С докладом по теме «Справедливые налоги» выступил министр имущественных отношений Московской области Андрей Аверкиев.

«Справедливый налог зависит от справедливости установления налогооблагаемой базы, - отметил важность кадастровых работ министр имущественных отношений Андрей Аверкиев. -  Речь идет о тех налогах, которые касаются большинства граждан нашей страны – налог на землю, налог на имущество. Практически у каждого из нас есть квартира, гараж, дача, домик в деревне, доставшийся по наследству. Справедливое налогообложение – это поручение Губернатора Московской области А. Ю. Воробьева в адрес Министерства имущественных отношений как профильного ведомства, которое отвечает за государственную кадастровую оценку объектов недвижимости. Это поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина - навести порядок в кадастровой оценке и обеспечить справедливое налогообложение на территории Российской Федерации».

Московская область занимает первое место в стране по количеству земельных участков и объектов капитального строительства.

«Сегодня на кадастровом учете на территории Московской области состоит более 3 миллионов 300 тысяч земельных участков - это 7% от всех земельных участков в Российской Федерации, и около 9 миллионов объектов капитального строительства (ОКСов) – это около 9% от всех объектов капстроительства в РФ, - сообщил Андрей Аверкиев. - Это первое место по стране, с большим отрывом от Москвы и Санкт-Петербурга. И основное количество налогоплательщиков, по данным Федеральной налоговой службы, - это физические лица: по земельному налогу более 2,2 млн и около 4 млн по налогу на недвижимое имущество».

3% – много или мало?

Каков в Московской области процент кадастровых ошибок на 3 миллиона 300 тысяч земельных участков?

«За последние два года Министерством имущественных отношений Московской области было рассмотрено более 85 000 заявлений граждан по вопросам несправедливого, завышенного налога на недвижимость, - рассказал министр имущественных отношений Андрей Аверкиев. – В процессе отработки мы увидели реальные кадастровые ошибки и, подчеркиваю, бесспорно, без рассмотрения на Комиссии по оспариванию при Росреестре, без суда эти ошибки самостоятельно исправили: нормативными актами Министерства имущественных отношений были внесены изменения в Государственный кадастр недвижимости. Кроме того, более 20 000 земельных участков были рассмотрены на Комиссии по оспариванию при Росреестре и в судах с положительным эффектом для заявителей. Почему мы говорим об этом, раз столько ошибок? Кадастровые ошибки составили порядка 3% от общего количества 3,3 миллиона земельных участков в Московской области. Да, можно сказать, что цифра в пределах погрешности. Но мы так не считаем. Даже одна ошибка – это уже нехорошо, ведь это реальный человек, житель области, его деньги, доход его семьи.  Поэтому установление справедливого земельного налога и правильной кадастровой стоимости земли - одна из приоритетных задач Министерства имущественных отношений Московской области.

Откуда берутся ошибки?

Что показал анализ обращений?

«Мы выявили, что в 90% случаев это связано с неполнотой и недостоверностью государственного кадастрового учета, - сообщил министр имущественных отношений Московской области Андрей Аверкиев. - Казалось бы, где кадастровые инженеры - и где земельный налог, какая здесь связь? Мы этот смысловой мостик видим: кадастровые работы по учету объектов недвижимости - как следствие, полнота сведений в Государственном кадастре недвижимости, - из этого вытекает правильная  кадастровая оценка и, естественно, справедливое налогообложение. Причина выявленных кадастровых ошибок - в данных государственного кадастрового учета: по земельным участкам – это неверное указание вида разрешенного использования (ВРИ). Типичный пример для Московской области – когда в кадастровом паспорте земельного участка в 15 соток стоит ВРИ «Жилищное строительство», не уточняя, что это: домик под ИЖС, 6-этажка или высокоэтажные жилые дома. Кадастровый оценщик стандартно ставит максимальную стоимость, как будто этот участок предназначен для многоэтажного жилищного строительства. Здесь можно попенять нашим коллегам из муниципальных образований, в предыдущие годы так поверхностно подходивших к установлению ВРИ – прежде это были полномочия муниципалитетов. Разница кадастровой стоимости может составлять 10-20-50-100 раз».

«Вторая системная ошибка – указание неверного адреса земельного участка, - рассказал министр Андрей Аверкиев. - Это связано с отсутствием правильных координат. Пример – село Ильинское есть в Красногорском и Раменском районах. Кадастровая стоимость аналогичных земельных участков в этих населенных пунктах отличается в разы. Кроме того, соседние идентичные земельные участки в Раменском районе тоже отличаются в цене между собой в разы – потому что по ошибке стоимость одного участка посчитали, как будто он находится не в Раменском, а в Красногорском районе. Порядка 30-40% земельных участков на территории Московской области не имеют координат. На кадастровом учете они стоят, но координат не имеют. Это огромный объем работ для кадастровых инженеров. Это напрямую влияет на качество кадастровой оценки и в итоге величину земельного налога».

Необходимы достоверность и полнота сведений

Аналогичная ситуация по объектам капитального строительства.

«Частные жилые дома, особенно в деревнях, зачастую учтены как квартиры, - сообщил министр имущественных отношений Андрей Аверкиев. - Износ не учитывается в ГКН: можно увидеть картину - стоят рядом дома, одному из которых сто лет в обед, а другой – новый, современный, кирпичный. И кадастровая стоимость у обоих одинаковая.

Московская область перешла на налог на имущество с юрлиц и организаций по торговым объектам тоже от кадастровой стоимости.

«В ГКН вид недвижимости учтен как торговый склад, а по факту - это склад готовой продукции промышленного предприятия, - рассказал министр Андрей Аверкиев. - Естественно, мы по формальному признаку включаем его в перечень, передаем в налоговые органы, которые исчисляют налог от кадастровой стоимости, полнокровный. Все эти примеры свидетельствуют об одном – необходимости повышения достоверности и полноты сведений государственного кадастрового учета».

Сколько характеристик нужно?

Сегодня для того, чтобы оценщик мог вывести справедливую налогооблагаемую базу, кадастровые инженеры указывают в ГКН шесть основных характеристик. Министерство имущественных отношений считает: этого недостаточно.

«Шести характеристик недостаточно, – не хватает самого главного, на наш взгляд, параметра «функциональное назначение», - утверждает министр имущественных отношений Андрей Аверкиев. - Что это? Склад, магазин? Хотелось бы, чтобы учитывался такой параметр как износ объекта недвижимости, не только материалы стен, но и материал фундамента, кровли. Наличие  инженерного обеспечения – есть ли газ? Высота объекта недвижимости тоже имеет значение для определения его кадастровой стоимости. Поэтому сейчас мы обращаемся к нашим идеологам из Росреестра, чтобы в ближайшее время в ГКН появились дополнительные необходимые поля, которые будут учитываться для процедуры массовой кадастровой оценки.  

«Государственная кадастровая оценка ОКСов, которая была проведена, сформировала огромный массив информации, необходимой для будущих оценок, - рассказал министр имущественных отношений Андрей Аверкиев. - Неплохо было бы, чтобы этот огромный массив информации автоматически, в результате информационного обмена попадал в данные государственного кадастрового учета, в ГКН. В Госдуме рассматривается законопроект о создании государственного кадастрового оценщика в форме госучреждения, который будет заниматься важным вопросом – государственной кадастровой оценкой на постоянной основе. Надеемся, что он будет принят, и перспектива по информационному обмену между государственными органами субъектов и органами РФ станет реальностью.

«Традиционно программа Форума состояла из двух блоков: в первой части были озвучены доклады по основным системным вопросам повестки Форума, вторая часть была посвящена обсуждению практических вопросов кадастровой деятельности, -  прокомментировал генеральный директор Московского областного БТИ Владислав Мурашов. - С докладом на тему «Основные направления развития законодательства о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в 2016 году. Новеллы правового регулирования кадастровой деятельности по материалам Федерального закона № 452-ФЗ» выступил заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России Вячеслав Спиренков. Президент НП «Национальная палата кадастровых инженеров» Виктор Кислов рассказал о полномочиях Национальной палаты кадастровых инженеров в сфере развития саморегулирования  в кадастровой деятельности. Спикеры обсудили актуальные направления специализированной поддержки кадастровых инженеров. В частности, заместитель руководителя Росреестра Андрей Приданкин и заместитель директора ФГБУ «ФКП Росреестр» Константин Литвинцев рассказали о функционале электронного сервиса Росреестра «Личный кабинет кадастрового инженера» и работе апелляционной комиссии Кадастровой палаты. В открытой дискуссии участников кадастровой деятельности и обмене мнениями приняли участие руководитель управления Росреестра по Московской области Сергей Богданов, заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области Светлана Зайцева».

«Для нас очень важны такие встречи с профессионалами своего дела: системная работа, проводимая Правительством Московской области, по выявлению неразграниченных земель, осуществляется с помощью кадастровых инженеров, - подытожил заместитель председателя Правительства Московской области Александр Чупраков. - Вступающие в силу этим летом поправки в законодательство приобретают особую актуальность. Важно, чтобы наши коллеги настраивались на грамотное, профессиональное и ответственное выполнение своих обязанностей, потому что от их деятельности зависит стабильность имущественных отношений.